在(zai)《水泥(ni)工業大氣污染(ran)物排放標(biao)準》（ GB4915-2013 ）和《水泥窯協同處置固體(ti)廢物(wu)污染控制標準》（ GB30485-2013  ）發布之際，環(huan)境保(bao)護(hu)部科技標準司負責(ze)人(ren)接受了記者采訪(fang)，就如何理解、貫(guan)徹水泥(ni)工(gong)業污染物排放（控制）系列標準，回答了記者的(de)提(ti)問。
1 、修(xiu)訂《水(shui)泥工業大氣污染物(wu)排放標(biao)準》的背(bei)景(jing)是什么？

我(wo)國是水泥生(sheng)產與消費大國， 2012 年水泥產量達到 22.1 億噸，占世(shi)界水泥產量的 56% ，現有規模以上水(shui)泥生產企業約 4000 家，其中水泥熟料生(sheng)產企業 2400 多家、新型干法水泥生產線 1600 多條。水泥(ni)工業在支撐(cheng)國民(min)經濟快速(su)發展(zhan)的(de)同時，也(ye)帶來了嚴重的(de)環(huan)境污染。據(ju)統計，我(wo)國水泥(ni)工業顆粒物（ PM ）排(pai)放占全國排(pai)放量(liang)的 15% － 20% ，二氧化(hua)硫（ SO2 ）排(pai)放占全國排(pai)放量的 3% － 4% ，氮氧化物（ NOx ）排(pai)放占全(quan)國排(pai)放量(liang)的 8% － 10% ，屬污染(ran)控制的重點(dian)行(xing)業。水泥工(gong)業執行(xing)的現行(xing)標(biao)準為《水泥工(gong)業大氣污染(ran)物排放標(biao)準》（ GB4915-2004 ），主要控制 PM ，要求水泥企(qi)業在各種通風生產設備及作(zuo)業點采取高效除塵凈化措施(shi)； SO2 、 NOx 、氟化物等(deng)控(kong)制指(zhi)標在原(yuan)（燃）料品質較好(hao)、運行工況穩(wen)定(ding)的條件下基本可實現達(da)標排放。

進入“十(shi)二五”后，環(huan)保形勢的變化對水(shui)泥工業的大氣污染防(fang)治(zhi)、特別是 NOx 總量減(jian)(jian)排提出(chu)了更高要(yao)求。《“十二五”節(jie)能減(jian)(jian)排綜合(he)性(xing)工作方案》（國發〔 2011 〕 26 號(hao)）、《國(guo)家環境保護“十二(er)五”規劃》（國(guo)發〔 2011 〕 42 號）、《節能減排“十(shi)二(er)五”規劃》（國(guo)發(fa)〔 2012 〕 40 號）、《重(zhong)點(dian)區域大(da)氣污染防治“十二五”規劃》（環發〔  2012 〕 130 號）、《關于執行大氣污染(ran)物特別排放限值(zhi)的公告》（環(huan)境保護部公告 2013 年第 14 號）等(deng)文(wen)件明確規定(ding) 2015 年水(shui)泥行業 NOx 排(pai)放量控制在 150 萬噸，淘汰水泥落后產能 3.7 億噸；對新型干法窯(yao)降(jiang)氮(dan)脫硝，新、改、擴建水泥生(sheng)產(chan)線綜合脫硝效率不低于  60% ；在大氣污(wu)染防治重點地區，對水泥行業實施更加(jia)嚴格的(de)特(te)別排(pai)放(fang)限值。

國務院(yuan)《大氣污(wu)染防治行動計劃(hua)》要(yao)求通過制定、修訂重點行業(ye)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準“倒逼”產業(ye)轉型(xing)升級，排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準作為控制污(wu)染、減排(pai)(pai)總量、調(diao)整結構、優化布局的重要(yao)抓手，需(xu)要(yao)緊緊圍(wei)繞中心(xin)、服務大局，及(ji)時提高控制要(yao)求。為此，環境保(bao)護部于 2012 年啟動(dong)了《水泥工業大氣污染物排(pai)放標準》（ GB4915-2004 ）修(xiu)訂工作，修(xiu)訂草案經(jing)多(duo)方(fang)征求(qiu)意見、反復論證，通過(guo)技術(shu)和行政審查(cha)之后會同質檢總局正式(shi)公布。

2 、為什么制定《水(shui)泥窯協(xie)同處置固(gu)體廢物污(wu)染(ran)控(kong)制標準》？

水(shui)泥(ni)生(sheng)產(chan)分為以(yi)石(shi)灰石(shi)、粘土(tu)等為原(yuan)料正常生(sheng)產(chan)以(yi)及在生(sheng)產(chan)同(tong)時利用水(shui)泥(ni)協(xie)同(tong)處(chu)置窯處(chu)理危險(xian)廢(fei)物(wu)、生(sheng)活垃圾(ji)、受污(wu)染(ran)土(tu)壤等兩種方(fang)式。針對上(shang)述兩種生(sheng)產(chan)過程的污(wu)染(ran)物(wu)產(chan)生(sheng)及控制方(fang)式不同(tong)，《水(shui)泥(ni)工(gong)業(ye)大氣污(wu)染(ran)物(wu)排放標(biao)準(zhun)》（ GB4915-2013 ）和(he)《水泥窯(yao)協同(tong)處置固(gu)體廢物污染(ran)控制標準》（ GB30485-2013 ）分別提出了排放控制要(yao)求(qiu)，構成了完(wan)整的水泥工業污(wu)染物排放（控制）標準體系。

水泥窯協(xie)同處置固體廢物技(ji)術是發達(da)國家(jia)和(he)地區(qu)普遍采用的成熟技(ji)術，在國外已有 30 多(duo)年的(de)(de)應(ying)(ying)用經(jing)(jing)驗。發(fa)展(zhan)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)窯協(xie)同處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)技術，對于(yu)緩(huan)解我(wo)國固體廢物(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力(li)(li)不足所造成(cheng)的(de)(de)巨大環境(jing)壓力(li)(li)、提高應(ying)(ying)急處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)突(tu)發(fa)事件(jian)廢物(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)(li)具有重要(yao)意義(yi)，也是控制環境(jing)風險、促進(jin)循環經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)要(yao)求。目前我(wo)國水(shui)(shui)泥(ni)(ni)企業協(xie)同處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)廢物(wu)(wu)(wu)種類主(zhu)要(yao)限于(yu)常規的(de)(de)工業廢渣，如電廠(chang)粉煤灰、高爐礦(kuang)渣、硫酸渣等，燃(ran)料替代(dai)率低，危險廢物(wu)(wu)(wu)、社會源廢物(wu)(wu)(wu)（生(sheng)活垃圾、生(sheng)活污(wu)泥(ni)(ni)等）、污(wu)染(ran)土壤以及(ji)有機工業廢物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)窯協(xie)同處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)剛剛起步。為(wei)此，環境(jing)保護部(bu)、發(fa)展(zhan)改革委(wei)(wei)、工業信息化(hua)部(bu)等國務院(yuan)相關(guan)部(bu)委(wei)(wei)印發(fa)了一系列關(guan)于(yu)推(tui)動(dong)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)窯協(xie)同處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)技術發(fa)展(zhan)的(de)(de)文件(jian)，預計水(shui)(shui)泥(ni)(ni)窯協(xie)同處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)固體廢物(wu)(wu)(wu)將迅速發(fa)展(zhan)。

《水泥(ni)窯(yao)協同處置固體(ti)廢物污染控制(zhi)標準》遵循全過程污染控制(zhi)原則 , 針(zhen)對(dui)水泥窯協同處置固體(ti)廢物(wu)的(de)污(wu)(wu)染(ran)節(jie)點，通(tong)過(guo)入窯廢物(wu)種類(lei)限制(zhi)、廢物(wu)中(zhong)有害(hai)元素(su)的(de)投料(liao)控(kong)制(zhi)、投料(liao)點的(de)選(xuan)擇、煙氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治理、水泥產(chan)品質量(liang)等關鍵環(huan)節(jie)進(jin)行全過(guo)程污(wu)(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)，分別提出對(dui)應的(de)控(kong)制(zhi)措施。為(wei)增強標準(zhun)的(de)可操作性，環(huan)境保護部還配套制(zhi)定了《水泥窯協同處置固體(ti)廢物(wu)環(huan)境保護技術規(gui)范(fan)》（ HJ662-2013 ），具體(ti)規定了(le)利用水(shui)(shui)泥(ni)窯(yao)協同(tong)處(chu)置(zhi)(zhi)固體(ti)廢物(wu)過程前端(duan)和末端(duan)控制的環保技術要(yao)(yao)求。《水(shui)(shui)泥(ni)窯(yao)協同(tong)處(chu)置(zhi)(zhi)固體(ti)廢物(wu)污染(ran)控制標準》及其配(pei)套標準的發(fa)布實施，對于(yu)規范(fan)我國水(shui)(shui)泥(ni)窯(yao)協同(tong)處(chu)置(zhi)(zhi)固體(ti)廢物(wu)、依法開展(zhan)環境監(jian)管(guan)、提高企(qi)業環境管(guan)理水(shui)(shui)平、促(cu)進(jin)行業健康發(fa)展(zhan)具有重要(yao)(yao)意義。

3 、《水泥工業大氣污染物排放標準》主要修(xiu)訂(ding)內容有哪些？

我國早在 1985 年就首次(ci)發布了《水泥工業(ye)污(wu)染(ran)物排放(fang)標(biao)準》， 1996 年進行(xing)了(le)第一次(ci)修(xiu)訂， 2004 年第二次(ci)修訂(ding)，本(ben)次(ci)為(wei)第三次(ci)修訂(ding)。本(ben)次(ci)修訂(ding)的(de)主(zhu)要內容包括：（ 1 ）適用范圍在(zai)原(yuan)有水(shui)(shui)泥原(yuan)料礦(kuang)山開(kai)采、水(shui)(shui)泥制(zhi)造(zao)、水(shui)(shui)泥制(zhi)品生產的(de)基礎(chu)上，增加(jia)了(le)散裝水(shui)(shui)泥中(zhong)轉(zhuan)站；（ 2 ）調整現(xian)有(you)企業(ye)(ye)、新建企業(ye)(ye)大(da)氣污染(ran)物(wu)排放(fang)限值(zhi)，增加適(shi)用于重點地區的大(da)氣污染(ran)物(wu)特別排放(fang)限值(zhi)；（ 3 ）利用水泥窯協(xie)同處置固體廢物的(de)，明確要(yao)求除執行本標(biao)準外還應執行相應的(de)污染(ran)控制標(biao)準。

新(xin)標準重點提高了顆粒物、 NOx 的排放(fang)控(kong)制要求(qiu)。根據除(chu)塵脫硝技術的進步，新標準將 PM 排放(fang)限值由原標準的 50mg/m3 （水泥窯等熱力設備(bei)）、 30mg/m3 （水泥磨(mo)等(deng)通風設(she)備）收(shou)嚴至(zhi)  30mg/m3 、 20mg/m3 ；將 NOx 排放限值由 800mg/m3 收嚴到 400mg/m3 。考慮(lv)到現有企業需要進行脫硝除塵改造，標準規定新建企業自 2014 年 3 月 1 日起執行(xing)(xing)新的排放限值，現(xian)有企業則在(zai)標準發布(bu)后給(gei)予一年半(ban)過(guo)(guo)渡(du)期，過(guo)(guo)渡(du)期內仍(reng)執行(xing)(xing)原標準，到(dao) 2015 年 7 月 1 日后執行新標準(zhun)。

新標準在(zai)原有污染物(wu)控制項(xiang)目(mu)（ PM 、 SO2 、 NOx 、氟化物）的基礎(chu)上(shang)增加了氨(an)（ NH3 ）和(he)汞（ Hg ）控制項(xiang)目。 NH3 排放是水泥(ni)窯(yao)煙氣脫硝衍生出的(de)污(wu)染(ran)問題，為防止 NH3  逃逸(yi)導致環境空氣中細顆粒物(wu)(wu)濃度(du)上升，以及由(you)此(ci)引發的臭(chou)味擾民問題(ti)，標準規定使用氨(an)水、尿素等含(han)氨(an)物(wu)(wu)質作為(wei)還原劑去(qu)除煙氣中 NOx 時需(xu)執行 NH3 排放限值。鑒于(yu)水泥生產大(da)量使用燃煤、粉煤灰作為燃料和原(yuan)料，為強化重金屬污染風險(xian)防(fang)范、切實(shi)履行環保國(guo)際公約(yue)，新標(biao)準規(gui)定了 Hg 排(pai)放限(xian)值。

4 、確定 NOx 排(pai)放限值的依(yi)據是什么(me)？

水泥行(xing)業是我國繼火(huo)電廠、機(ji)動車之后(hou)的第(di)三大(da) NOx 排放源。水(shui)泥行業控制 NOx 排放的成效(xiao)直接關系到(dao)總量減排目標和(he)環境空氣質量，必(bi)須(xu)依據先進生產工藝(yi)技術和(he)可行(xing)污(wu)染控制措施，確定合理的排放限值。

水泥生產工藝對 NOx 排放有重大影響。普通水泥回轉窯的(de)燒結溫(wen)度高(gao)、過剩空(kong)氣量大、廢氣在高(gao)溫(wen)區停留時間較長， NOx 排放較(jiao)多。近年來普遍采用(yong)的新型干法工藝， 60% 燃料在前(qian)端(duan)分解爐內無焰(yan)燃燒，燃燒溫度低(di)、幾乎沒(mei)有(you)熱力型 NOx 生成，只產生燃料型(xing) NOx 。與普通回轉窯(yao) 2.4kg/t 熟料的 NOx 排放(fang)強度相比(bi)，新型干法(fa)工藝 NOx 產生量可控制(zhi)在 1.6kg/t 熟(shu)料的水(shui)平，削減約 1/3 的 NOx 產生量，初始 NOx 濃度通(tong)常為 800 ～ 1000mg/m3 。

可行(xing)的 NOx 控(kong)制措施(shi)包括一次措施(shi)和二次措施(shi)。一次措施(shi)指通過生(sheng)產工藝或(huo)原（燃）料(liao)的改變，如(ru)低 NOx 燃(ran)燒(shao)器、分解(jie)爐分級燃(ran)燒(shao)、工藝(yi)優化控(kong)制、添加礦化劑、燃(ran)料替(ti)代等，減少 NOx 的產生。采取這(zhe)些綜合措施后，大(da)約可降低 20% － 30% 的 NOx 排放量，相(xiang)應(ying) NOx 排放(fang)濃度降至 600 ～ 700mg/m3 ；二次措施(shi)是指(zhi)末端治理措施(shi)，包括選擇(ze)性非催化(hua)還原(yuan)（  SNCR ）、選擇(ze)性催(cui)化還(huan)原（ SCR ）、 SNCR-SCR 等煙氣脫硝措施，其中 SNCR  是(shi)目(mu)前比較成(cheng)熟可行的技術，脫(tuo)硝效率(lv)一般(ban)為 40% － 60% 。

綜(zong)合考慮上述措施(shi)的 NOx 減排效果及組合采用的(de)可(ke)能性，根據已投運的(de)水(shui)泥脫硝示(shi)范項目可(ke)穩定達到的(de)排放水(shui)平，新標準確定 NOx 排放限值(zhi)為一般地區 400mg/m3 、重點(dian)地區 320mg/m3 。達到該標準主要通(tong)(tong)過一、二次措施的綜合采用來實現(xian)，考慮到一部分現(xian)有企業工藝改造難度大(da)或(huo)不具備改造條件，也可以單純通(tong)(tong)過末端采用 SNCR 技術來實現（但此時應(ying)嚴密監(jian)控 NH3 逃逸(yi)）。

我國水(shui)泥(ni)脫硝剛剛起步，建成運行(xing)的(de)脫硝示(shi)范(fan)項目(mu)均采用 SNCR 技(ji)術， SCR （選(xuan)擇性催化還原(yuan)）技(ji)術在國(guo)內(nei)尚(shang)無成功應(ying)用(yong)案例。國(guo)外也是應(ying)用(yong) SNCR 技術較多， SCR 僅(jin)有 2 ～ 3 套裝置在示范(fan)運行(xing)。此次(ci)標(biao)準(zhun)基于(yu) SNCR 技術(shu)確定 NOx 排放限值，未來隨(sui)著 SCR 技(ji)術的成熟、環(huan)保要(yao)求進一步提高，將(jiang)基于新技(ji)術制(zhi)定更嚴(yan)格的 NOx 排放(fang)限值。

5 、新標(biao)準實施成本和預(yu)期效益如(ru)何？

 提高排放控制(zhi)要求意味著(zhu)環保投資和運行成本(ben)的增加(jia)。據測算，水泥(ni)企(qi)業除塵(chen)、脫硝等環保投資比例將達(da)到 10 ～ 12% ，環保設施運行成本約 12 ～ 15 元 /t 水泥。從事處(chu)置固體廢物的水泥企(qi)業需(xu)要增加部分(fen)投資對(dui)水泥窯進(jin)行適當的技術改造(zao)，以北京水泥廠為例，按照(zhao)每年 8 萬 t  的(de)處置(zhi)規(gui)模(mo)估算，建設一(yi)條(tiao)水(shui)泥窯協同(tong)處置(zhi)危險(xian)廢物示范(fan)工程項目(mu)投(tou)資(zi)約(yue) 5200 萬元(yuan)。

污(wu)染物削減(jian)效(xiao)益包括淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)削減(jian)的(de)污(wu)染物量(liang)、現有生產(chan)線提標(biao)(biao)改造削減(jian)的(de)污(wu)染物量(liang)、新建生產(chan)線增(zeng)加的(de)污(wu)染物量(liang)。初步測算表明，實(shi)施新的(de)《水泥(ni)工業(ye)大氣污(wu)染物排放標(biao)(biao)準》將使水泥(ni)工業(ye) PM 排放將在目前 200 ～ 250 萬噸基礎上削減約 77 萬噸，削(xue)減 30.8%-38.5% ； NOx 排放將在目前 190-220 萬(wan)噸基礎(chu)上削減約(yue) 98 萬噸，削(xue)減 44.5% － 51.6% 。《水泥窯(yao)協同(tong)(tong)處置固(gu)體廢物污(wu)染控制(zhi)標(biao)準》可有效(xiao)控制(zhi)氯化(hua)氫、氟化(hua)氫、重金屬及二噁英類物質排放，同(tong)(tong)時，利用固(gu)體廢物作為替(ti)代燃(ran)料和原料生(sheng)產水泥還可達到減少溫室(shi)氣體 CO2 排放的作用(yong)。

注：《水泥工業大氣污染物排(pai)放標(biao)準》（ GB4915-2013 ）和《水泥窯協同(tong)處置固(gu)體廢物污染控制標準(zhun)》（ GB30485-2013 ）可(ke)到公司(si)網(wang)站(zhan)“下(xia)載中(zhong)心”進行下(xia)載。