由(you)工信部起草的(de)《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)工作的(de)通知(zhi)》即國務院7號文，2010年2月已經(jing)下發(fa)到各(ge)省市，其中對落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)進行了詳細說(shuo)明：將淘汰窯(yao)徑3.0米(mi)以下的(de)立窯(yao)，窯(yao)徑2.5米(mi)以下的(de)干法(fa)中空窯(yao)、水泥(ni)濕(shi)法(fa)窯(yao)，直徑3.0米(mi)以下的(de)水泥(ni)磨站以及水泥(ni)土窯(yao)、普(pu)通立窯(yao)等落后水泥(ni)產(chan)(chan)(chan)能(neng)。

國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知

（國發〔2010〕7號(hao)）

各(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)人民(min)政府，國務院(yuan)各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機(ji)構：

 為深入貫(guan)徹落實科(ke)學發展(zhan)觀(guan)，加快轉變經(jing)濟發展(zhan)方式，促(cu)進(jin)產業結構(gou)調整和優化升(sheng)級，推進(jin)節能(neng)減(jian)排，現就(jiu)進(jin)一步加強淘汰(tai)落后產能(neng)工作通知(zhi)如下：

一、深刻認識淘汰落后產能的重要意義

加(jia)快(kuai)(kuai)淘(tao)(tao)(tao)(tao)汰(tai)(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)產(chan)能是轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟發展方式、調(diao)整經(jing)濟結構(gou)、提(ti)高(gao)經(jing)濟增(zeng)長質量和效益的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大舉措(cuo)，是加(jia)快(kuai)(kuai)節(jie)(jie)能減排(pai)、積極應對(dui)全(quan)(quan)(quan)球氣候變(bian)化的(de)(de)(de)(de)(de)迫(po)切需要，是走中(zhong)國特色新型工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化道路、實(shi)(shi)現(xian)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)由(you)(you)大變(bian)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)必然(ran)要求。近年來(lai)，隨著加(jia)快(kuai)(kuai)產(chan)能過(guo)剩行業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整、抑制重(zhong)(zhong)復建設(she)、促進節(jie)(jie)能減排(pai)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)，淘(tao)(tao)(tao)(tao)汰(tai)(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)產(chan)能工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)在部分(fen)領域取得了明顯(xian)成效。但(dan)是，由(you)(you)于長期積累的(de)(de)(de)(de)(de)結構(gou)性矛(mao)盾(dun)比較突出，落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)產(chan)能退出的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)不(bu)夠(gou)完善，激勵(li)和約束作(zuo)(zuo)用(yong)不(bu)夠(gou)強(qiang)，部分(fen)地(di)區對(dui)淘(tao)(tao)(tao)(tao)汰(tai)(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)產(chan)能工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)認識(shi)存(cun)在偏差(cha)、責(ze)任(ren)(ren)不(bu)夠(gou)落(luo)(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)，當前我國一(yi)(yi)(yi)些行業(ye)(ye)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)產(chan)能比重(zhong)(zhong)大的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題仍然(ran)比較嚴重(zhong)(zhong)，已經(jing)成為(wei)(wei)提(ti)高(gao)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)整體水平(ping)、落(luo)(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)應對(dui)氣候變(bian)化舉措(cuo)、完成節(jie)(jie)能減排(pai)任(ren)(ren)務(wu)、實(shi)(shi)現(xian)經(jing)濟社會可持續(xu)發展的(de)(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)制約。必須充(chong)分(fen)發揮市場的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，采取更加(jia)有力的(de)(de)(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)，綜合運(yun)用(yong)法律、經(jing)濟、技術及必要的(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)手段，進一(yi)(yi)(yi)步建立健全(quan)(quan)(quan)淘(tao)(tao)(tao)(tao)汰(tai)(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)產(chan)能的(de)(de)(de)(de)(de)長效機制，確保(bao)按期實(shi)(shi)現(xian)淘(tao)(tao)(tao)(tao)汰(tai)(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)產(chan)能的(de)(de)(de)(de)(de)各項目(mu)標(biao)。各地(di)區、各部門要切實(shi)(shi)把淘(tao)(tao)(tao)(tao)汰(tai)(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)產(chan)能作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)全(quan)(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹落(luo)(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)科學發展觀(guan)，應對(dui)國際(ji)金(jin)融危機影響，保(bao)持經(jing)濟平(ping)穩較快(kuai)(kuai)發展的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)項重(zhong)(zhong)要任(ren)(ren)務(wu)，進一(yi)(yi)(yi)步增(zeng)強(qiang)責(ze)任(ren)(ren)感和緊(jin)迫(po)感，充(chong)分(fen)調(diao)動(dong)一(yi)(yi)(yi)切積極因素，抓(zhua)住關鍵環節(jie)(jie)，突破重(zhong)(zhong)點難點，加(jia)快(kuai)(kuai)淘(tao)(tao)(tao)(tao)汰(tai)(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)產(chan)能，大力推進產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整和優(you)化升級。

二、總體要求和目標任務

（一）總體要求。

1.發揮(hui)(hui)市場(chang)作(zuo)(zuo)用(yong)。充分發揮(hui)(hui)市場(chang)配置資(zi)源(yuan)的(de)基礎性作(zuo)(zuo)用(yong)，調整(zheng)和理順資(zi)源(yuan)性產品(pin)價格形成機制，強化(hua)稅收(shou)杠桿調節，努力(li)營(ying)造(zao)有(you)利于落后產能退(tui)出的(de)市場(chang)環境。

2.堅持依法行(xing)政。充分(fen)發揮(hui)法律法規的(de)約(yue)束作(zuo)用(yong)和技術(shu)標準的(de)門檻作(zuo)用(yong)，嚴格(ge)執行(xing)環境保護、節約(yue)能源、清潔生產(chan)、安全生產(chan)、產(chan)品質量、職業健康等方面的(de)法律法規和技術(shu)標準，依法淘汰落后產(chan)能。

3.落(luo)實(shi)目標責(ze)任。分解淘汰落(luo)后產能的目標任務，明確(que)國(guo)務院有關部門、地方各級人民(min)政府和(he)企業(ye)的責(ze)任，加強指(zhi)導(dao)、督促和(he)檢查，確(que)保工作落(luo)到實(shi)處(chu)。

4.優化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)環境。強化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)約束和政(zheng)(zheng)策(ce)激(ji)勵，統籌淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)與產(chan)業升級(ji)、經濟發展、社會(hui)穩定的(de)關系，建立健全促進落(luo)后產(chan)能(neng)退出的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)體系。

5.加強協(xie)調配(pei)合(he)。建立主管部門牽頭，相(xiang)關(guan)部門各負其責(ze)、密切配(pei)合(he)、聯合(he)行(xing)動的工作機制，加強組織領導和(he)協(xie)調配(pei)合(he)，形成(cheng)工作合(he)力。

（二）目標任務。

以(yi)電力、煤炭(tan)、鋼鐵、水(shui)泥、有(you)(you)色金(jin)屬、焦炭(tan)、造紙、制革(ge)、印染等(deng)(deng)行業(ye)為重點，按(an)(an)照(zhao)《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于發(fa)布實施(shi)〈促進產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構調整(zheng)暫行規(gui)定〉的(de)(de)決(jue)定》(國(guo)(guo)發(fa)〔2005〕40號)、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于印發(fa)節能(neng)(neng)減排綜(zong)合性工(gong)作方案(an)的(de)(de)通知》(國(guo)(guo)發(fa)〔2007〕15號)、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院批轉發(fa)展(zhan)改革(ge)委等(deng)(deng)部門關于抑(yi)制部分(fen)行業(ye)產(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩和(he)重復建設引導(dao)產(chan)(chan)業(ye)健康(kang)發(fa)展(zhan)若干意見的(de)(de)通知》(國(guo)(guo)發(fa)〔2009〕38號)、《產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構調整(zheng)指導(dao)目(mu)錄》以(yi)及國(guo)(guo)務(wu)(wu)院制訂的(de)(de)鋼鐵、有(you)(you)色金(jin)屬、輕工(gong)、紡織(zhi)等(deng)(deng)產(chan)(chan)業(ye)調整(zheng)和(he)振興規(gui)劃等(deng)(deng)文(wen)件(jian)規(gui)定的(de)(de)淘(tao)汰落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)范圍和(he)要(yao)求，按(an)(an)期淘(tao)汰落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)(neng)。各地區可根據當地產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)實際(ji)，制定范圍更(geng)(geng)寬、標準更(geng)(geng)高的(de)(de)淘(tao)汰落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)(neng)目(mu)標任務(wu)(wu)。

 近期重(zhong)點行業淘汰(tai)落后(hou)產能的具體(ti)目標(biao)任務(wu)是：

電力(li)行業(ye)(ye)(ye)：2010年(nian)底(di)前淘汰(tai)小(xiao)火電機組5000萬千(qian)瓦(wa)以上(shang)。煤炭(tan)行業(ye)(ye)(ye)：2010年(nian)底(di)前關閉不具備安全生(sheng)產(chan)條件(jian)、不符合產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策、浪(lang)費資源、污染環境的小(xiao)煤礦8000處，淘汰(tai)產(chan)能2億(yi)噸(dun)。

焦炭(tan)行業：2010年底前淘汰炭(tan)化室高度4.3米(mi)以(yi)(yi)下的小機焦(3.2米(mi)及以(yi)(yi)上(shang)搗固焦爐除外)。 

鐵合金行業：2010年底前淘(tao)汰6300千伏安以(yi)下礦熱爐。

電(dian)石行業：2010年(nian)底前(qian)淘汰6300千(qian)伏安以(yi)下礦熱爐。

鋼鐵行(xing)業：2011年底前(qian)，淘(tao)汰(tai)(tai)400立方米(mi)及(ji)以(yi)下(xia)煉(lian)(lian)鐵高(gao)爐(lu)(lu)，淘(tao)汰(tai)(tai)30噸及(ji)以(yi)下(xia)煉(lian)(lian)鋼轉爐(lu)(lu)、電(dian)爐(lu)(lu)。有色金屬行(xing)業：2011年底前(qian)，淘(tao)汰(tai)(tai)100千安(an)及(ji)以(yi)下(xia)電(dian)解鋁小(xiao)預焙(bei)(bei)槽；淘(tao)汰(tai)(tai)密閉(bi)鼓風爐(lu)(lu)、電(dian)爐(lu)(lu)、反射爐(lu)(lu)煉(lian)(lian)銅(tong)工(gong)(gong)藝及(ji)設備；淘(tao)汰(tai)(tai)采(cai)用燒結(jie)鍋、燒結(jie)盤、簡易高(gao)爐(lu)(lu)等落后(hou)方式煉(lian)(lian)鉛(qian)工(gong)(gong)藝及(ji)設備，淘(tao)汰(tai)(tai)未配套建設制酸及(ji)尾氣吸收系(xi)統的燒結(jie)機煉(lian)(lian)鉛(qian)工(gong)(gong)藝；淘(tao)汰(tai)(tai)采(cai)用馬弗爐(lu)(lu)、馬槽爐(lu)(lu)、橫罐(guan)、小(xiao)豎罐(guan)(單(dan)日單(dan)罐(guan)產(chan)(chan)(chan)量(liang)8噸以(yi)下(xia))等進(jin)行(xing)焙(bei)(bei)燒、采(cai)用簡易冷凝設施進(jin)行(xing)收塵等落后(hou)方式煉(lian)(lian)鋅(xin)或(huo)生產(chan)(chan)(chan)氧化鋅(xin)制品的生產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)藝及(ji)設備。

建材行業：2012年底前(qian)，淘(tao)汰窯(yao)徑(jing)3.0米(mi)以(yi)下水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)機械化(hua)立窯(yao)生(sheng)產線、窯(yao)徑(jing)2.5米(mi)以(yi)下水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)干法中(zhong)空窯(yao)(生(sheng)產高鋁水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)的(de)(de)除外(wai))、水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)濕法窯(yao)生(sheng)產線(主要用于處(chu)理污泥(ni)(ni)(ni)、電石渣等(deng)的(de)(de)除外(wai))、直徑(jing)3.0米(mi)以(yi)下的(de)(de)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)磨機(生(sheng)產特種水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)的(de)(de)除外(wai))以(yi)及水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)土(tu)(蛋)窯(yao)、普通立窯(yao)等(deng)落后(hou)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)產能(neng)；淘(tao)汰平拉工藝平板玻璃生(sheng)產線(含格法)等(deng)落后(hou)平板玻璃產能(neng)。

輕工業：2011年(nian)底前，淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)(tai)年(nian)產(chan)(chan)(chan)(chan)3.4萬噸(dun)(dun)以(yi)(yi)下(xia)(xia)草漿(jiang)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)裝置、年(nian)產(chan)(chan)(chan)(chan)1.7萬噸(dun)(dun)以(yi)(yi)下(xia)(xia)化學制(zhi)漿(jiang)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)線(xian)，淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)(tai)以(yi)(yi)廢紙為原料、年(nian)產(chan)(chan)(chan)(chan)1萬噸(dun)(dun)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的造紙生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)線(xian)；淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)(tai)落(luo)后(hou)酒(jiu)(jiu)精(jing)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工藝及年(nian)產(chan)(chan)(chan)(chan)3萬噸(dun)(dun)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的酒(jiu)(jiu)精(jing)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)企業(廢糖蜜制(zhi)酒(jiu)(jiu)精(jing)除(chu)外(wai))；淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)(tai)年(nian)產(chan)(chan)(chan)(chan)3萬噸(dun)(dun)以(yi)(yi)下(xia)(xia)味精(jing)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)裝置；淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)(tai)環保不達標的檸檬酸生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)裝置；淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)(tai)年(nian)加工3萬標張以(yi)(yi)下(xia)(xia)的制(zhi)革生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)線(xian)。

紡(fang)織行業：2011年底前，淘汰74型染整生(sheng)(sheng)產線、使(shi)用(yong)年限超(chao)過15年的(de)前處(chu)理(li)設(she)備、浴比大于1：10的(de)間歇式染色設(she)備，淘汰落(luo)后(hou)型號的(de)印花機(ji)、熱熔染色機(ji)、熱風布(bu)鋏拉幅機(ji)、定形機(ji)，淘汰高能(neng)耗(hao)、高水耗(hao)的(de)落(luo)后(hou)生(sheng)(sheng)產工藝(yi)設(she)備；淘汰R531型酸性(xing)老式粘膠(jiao)紡(fang)絲機(ji)、年產2萬噸(dun)以下(xia)粘膠(jiao)生(sheng)(sheng)產線、濕法(fa)及DMF溶劑法(fa)氨(an)綸生(sheng)(sheng)產工藝(yi)、DMF溶劑法(fa)腈綸生(sheng)(sheng)產工藝(yi)、滌(di)綸長絲錠軸長900毫米(mi)以下(xia)的(de)半自動卷繞(rao)設(she)備、間歇法(fa)聚酯設(she)備等(deng)落(luo)后(hou)化纖產能(neng)。

三、分解落實目標責任

（一）工(gong)業(ye)和信息化部、能源局要(yao)根(gen)據當前和今后(hou)一個時(shi)期經濟發(fa)(fa)展形勢以(yi)及國務院確(que)定(ding)的(de)(de)淘汰落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能階(jie)段(duan)性目標(biao)任務，結(jie)合(he)產(chan)(chan)業(ye)升級要(yao)求及各(ge)(ge)地區(qu)(qu)實際，商有關部門提出分行(xing)業(ye)的(de)(de)淘汰落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能年度(du)目標(biao)任務和實施方案，并將年度(du)目標(biao)任務分解(jie)落(luo)實到各(ge)(ge)省、自治區(qu)(qu)、直(zhi)轄市。各(ge)(ge)有關部門要(yao)充分發(fa)(fa)揮(hui)職(zhi)能作用(yong)，抓緊制定(ding)限(xian)制落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能企業(ye)生產(chan)(chan)、激(ji)勵落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能退出、促(cu)進落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能改造(zao)等方面的(de)(de)配(pei)套政策措施，指(zhi)導(dao)和督促(cu)各(ge)(ge)地區(qu)(qu)認真貫(guan)徹執行(xing)。

（二）各省(sheng)、自治區、直轄市人(ren)民政(zheng)府要根據工(gong)業(ye)和(he)信息化部、能(neng)源局(ju)下達(da)的淘(tao)汰(tai)(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)目標任務，認真制定實(shi)施(shi)方案，將(jiang)目標任務分解到市、縣，落實(shi)到具體(ti)企業(ye)，及時將(jiang)計劃淘(tao)汰(tai)(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)企業(ye)名單(dan)報工(gong)業(ye)和(he)信息化部、能(neng)源局(ju)。要切(qie)實(shi)擔負(fu)起本行(xing)政(zheng)區域內淘(tao)汰(tai)(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)工(gong)作的職責，嚴格執行(xing)相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律(lv)、法(fa)規和(he)各項(xiang)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，組織督促企業(ye)按(an)要求(qiu)淘(tao)汰(tai)(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)、拆除落后(hou)設施(shi)裝置(zhi)，防止落后(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)轉(zhuan)移；對(dui)未按(an)要求(qiu)淘(tao)汰(tai)(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)的企業(ye)，要依據有關(guan)(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規責令停產(chan)(chan)(chan)(chan)或予以(yi)關(guan)(guan)閉。

（三）企業(ye)要切實承擔起淘汰落后(hou)產能(neng)的(de)主(zhu)體(ti)責任，嚴格(ge)遵守(shou)安全、環保(bao)、節(jie)能(neng)、質(zhi)量等法(fa)律法(fa)規，認(ren)真(zhen)貫徹國家產業(ye)政策(ce)，積極履行(xing)社(she)會責任，主(zhu)動(dong)淘汰落后(hou)產能(neng)。

（四）各(ge)相(xiang)關(guan)行(xing)業協會要充分發(fa)揮政(zheng)府和企業間的橋(qiao)梁紐帶作用，認真宣(xuan)傳(chuan)貫徹國家方針政(zheng)策，加(jia)強行(xing)業自律(lv)，維(wei)護市場秩序(xu)，協助有關(guan)部(bu)門做(zuo)好淘汰落后產能(neng)工(gong)作。

四、強化政策約束機制

（一）嚴(yan)(yan)格市場準入(ru)。強化安全(quan)、環保、能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)、物耗(hao)(hao)、質量、土地等指標的(de)約束作用(yong)，盡快(kuai)修(xiu)(xiu)訂(ding)《產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)結(jie)構調整指導(dao)目(mu)(mu)錄》，制(zhi)定(ding)和完善(shan)相關行業(ye)準入(ru)條(tiao)件(jian)和落(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)界定(ding)標準，提高準入(ru)門(men)檻，鼓勵發展低消耗(hao)(hao)、低污染(ran)的(de)先(xian)進產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。加強投(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)核管理，盡快(kuai)修(xiu)(xiu)訂(ding)《政府核準的(de)投(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄》，對產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩行業(ye)堅持(chi)(chi)新(xin)增產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)與淘汰產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)“等量置(zhi)(zhi)換(huan)”或“減量置(zhi)(zhi)換(huan)”的(de)原則，嚴(yan)(yan)格環評、土地和安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)審(shen)批(pi)，遏制(zhi)低水平(ping)重(zhong)復建(jian)設，防止新(xin)增落(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。改善(shan)土地利用(yong)計劃調控(kong)，嚴(yan)(yan)禁向落(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)和產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)嚴(yan)(yan)重(zhong)過(guo)剩行業(ye)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)提供土地。支持(chi)(chi)優勢企業(ye)通過(guo)兼并、收購、重(zhong)組落(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)企業(ye)，淘汰落(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。

（二）強(qiang)化經濟和(he)法律(lv)手段(duan)。充分發揮差別(bie)電(dian)價、資源性(xing)產(chan)品價格(ge)改革(ge)等價格(ge)機制在淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)中的(de)(de)作用(yong)，落(luo)實和(he)完(wan)善資源及(ji)環境(jing)保護稅費制度，強(qiang)化稅收(shou)對節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)調(diao)控功能(neng)。加強(qiang)環境(jing)保護監(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)測、減(jian)(jian)排(pai)(pai)核查和(he)執(zhi)法檢查，加強(qiang)對企(qi)業執(zhi)行產(chan)品質量(liang)標準(zhun)(zhun)、能(neng)耗限額標準(zhun)(zhun)和(he)安(an)全生產(chan)規定的(de)(de)監(jian)(jian)督檢查，提高(gao)落(luo)后產(chan)能(neng)企(qi)業和(he)項目使(shi)用(yong)能(neng)源、資源、環境(jing)、土(tu)地的(de)(de)成本。采取綜合性(xing)調(diao)控措(cuo)施，抑制高(gao)消耗、高(gao)排(pai)(pai)放(fang)產(chan)品的(de)(de)市(shi)場需求。

（三）加大執法(fa)處(chu)罰力度。對(dui)未按(an)期完(wan)成淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)任務的(de)(de)地(di)區(qu)，嚴(yan)格控(kong)制國家安排的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目，實(shi)行項(xiang)(xiang)目“區(qu)域限(xian)批(pi)(pi)”，暫停對(dui)該地(di)區(qu)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)環評、核準和審批(pi)(pi)。對(dui)未按(an)規定期限(xian)淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)吊(diao)銷(xiao)排污許(xu)可(ke)證(zheng)，銀行業(ye)(ye)(ye)金融機構不(bu)(bu)(bu)得提供(gong)任何形式(shi)的(de)(de)新(xin)增(zeng)授信支持，投(tou)資(zi)(zi)管理(li)部(bu)(bu)門不(bu)(bu)(bu)予審批(pi)(pi)和核準新(xin)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目，國土(tu)資(zi)(zi)源(yuan)管理(li)部(bu)(bu)門不(bu)(bu)(bu)予批(pi)(pi)準新(xin)增(zeng)用地(di)，相關(guan)(guan)管理(li)部(bu)(bu)門不(bu)(bu)(bu)予辦理(li)生產(chan)(chan)許(xu)可(ke)，已(yi)頒(ban)發生產(chan)(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)、安全生產(chan)(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)(de)要依法(fa)撤回。對(dui)未按(an)規定淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)、被地(di)方政府責令(ling)關(guan)(guan)閉(bi)或(huo)撤銷(xiao)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，限(xian)期辦理(li)工商注銷(xiao)登記，或(huo)者依法(fa)吊(diao)銷(xiao)工商營業(ye)(ye)(ye)執照。必(bi)要時，政府相關(guan)(guan)部(bu)(bu)門可(ke)要求(qiu)電力供(gong)應企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)對(dui)落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)停止(zhi)供(gong)電。

五、完善政策激勵機制

（一）加強(qiang)財(cai)政資(zi)(zi)金引導(dao)。中央財(cai)政利用現(xian)有資(zi)(zi)金渠(qu)道，統籌支(zhi)持(chi)(chi)各地區開展淘汰(tai)(tai)落后(hou)產能(neng)(neng)工作。資(zi)(zi)金安(an)(an)排(pai)(pai)使用與各地區淘汰(tai)(tai)落后(hou)產能(neng)(neng)任(ren)務(wu)相銜接，重(zhong)點支(zhi)持(chi)(chi)解決淘汰(tai)(tai)落后(hou)產能(neng)(neng)有關職工安(an)(an)置、企業(ye)轉產等問題。對經濟欠發(fa)達地區淘汰(tai)(tai)落后(hou)產能(neng)(neng)工作，通過增加轉移支(zhi)付加大支(zhi)持(chi)(chi)和(he)獎勵力度(du)。各地區也要積極安(an)(an)排(pai)(pai)資(zi)(zi)金，支(zhi)持(chi)(chi)企業(ye)淘汰(tai)(tai)落后(hou)產能(neng)(neng)。在資(zi)(zi)金申(shen)報、安(an)(an)排(pai)(pai)、使用中，要充分(fen)發(fa)揮工業(ye)、能(neng)(neng)源等行業(ye)主管部門的作用，加強(qiang)協調配合，確保資(zi)(zi)金安(an)(an)排(pai)(pai)對淘汰(tai)(tai)落后(hou)產能(neng)(neng)產生實效(xiao)。

（二）做好職(zhi)工安(an)置工作(zuo)(zuo)。妥善(shan)(shan)處(chu)理淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)與職(zhi)工就業的關(guan)(guan)系(xi)，認真落(luo)實和完善(shan)(shan)企業職(zhi)工安(an)置政策，依照(zhao)相關(guan)(guan)法律法規(gui)和規(gui)定妥善(shan)(shan)安(an)置職(zhi)工，做好職(zhi)工社會保險(xian)關(guan)(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)與接續工作(zuo)(zuo)，避免大(da)規(gui)模集中失業，防止(zhi)發生群體性事(shi)件。

（三）支(zhi)持企業(ye)升(sheng)級改(gai)(gai)造。充分發(fa)(fa)揮科技(ji)對(dui)產(chan)(chan)(chan)業(ye)升(sheng)級的(de)支(zhi)撐作(zuo)用(yong)(yong)，統籌(chou)安排技(ji)術改(gai)(gai)造資(zi)金，落實(shi)并(bing)完善(shan)相關稅收優惠和(he)金融支(zhi)持政策，支(zhi)持符合國家產(chan)(chan)(chan)業(ye)政策和(he)規劃布局的(de)企業(ye)，運用(yong)(yong)高(gao)新技(ji)術和(he)先(xian)進適(shi)用(yong)(yong)技(ji)術，以質(zhi)量品種、節能降耗(hao)、環境(jing)保護、改(gai)(gai)善(shan)裝備、安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)等為重點，對(dui)落后產(chan)(chan)(chan)能進行改(gai)(gai)造。提高(gao)生產(chan)(chan)(chan)、技(ji)術、安全(quan)、能耗(hao)、環保、質(zhi)量等國家標(biao)(biao)準(zhun)和(he)行業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)水平，做好標(biao)(biao)準(zhun)間的(de)銜接(jie)，加強標(biao)(biao)準(zhun)貫徹(che)，引導企業(ye)技(ji)術升(sheng)級。對(dui)淘汰(tai)落后產(chan)(chan)(chan)能任務較(jiao)重且完成較(jiao)好的(de)地區和(he)企業(ye)，在(zai)安排技(ji)術改(gai)(gai)造資(zi)金、節能減排資(zi)金、投(tou)資(zi)項目核準(zhun)備案、土(tu)地開發(fa)(fa)利用(yong)(yong)、融資(zi)支(zhi)持等方(fang)面給予傾(qing)斜。對(dui)積極淘汰(tai)落后產(chan)(chan)(chan)能企業(ye)的(de)土(tu)地開發(fa)(fa)利用(yong)(yong)，在(zai)符合國家土(tu)地管(guan)理政策的(de)前(qian)提下(xia)，優先(xian)予以支(zhi)持。

六、健全監督檢查機制

（一）加(jia)強輿(yu)(yu)論和社會(hui)監督。各地(di)區(qu)每年(nian)向(xiang)社會(hui)公告(gao)本地(di)區(qu)年(nian)度淘(tao)(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)(hou)(hou)產能的企(qi)業(ye)(ye)名單(dan)、落(luo)(luo)后(hou)(hou)(hou)工藝設(she)備和淘(tao)(tao)汰(tai)時限。工業(ye)(ye)和信息化(hua)部(bu)、能源局(ju)每年(nian)向(xiang)社會(hui)公告(gao)淘(tao)(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)(hou)(hou)產能企(qi)業(ye)(ye)名單(dan)、落(luo)(luo)后(hou)(hou)(hou)工藝設(she)備、淘(tao)(tao)汰(tai)時限及(ji)總體進展(zhan)情況。加(jia)強各地(di)區(qu)、各行業(ye)(ye)淘(tao)(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)(hou)(hou)產能工作(zuo)交流，總結推廣(guang)、廣(guang)泛(fan)宣傳淘(tao)(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)(hou)(hou)產能工作(zuo)先(xian)進地(di)區(qu)和先(xian)進企(qi)業(ye)(ye)的有(you)效做(zuo)法(fa)，營(ying)造有(you)利(li)于淘(tao)(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)(hou)(hou)產能的輿(yu)(yu)論氛圍。

（二）加強監督(du)檢查。各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市人民政府有關部(bu)(bu)門(men)要(yao)及時了解、掌握淘(tao)汰(tai)(tai)落(luo)后產能(neng)工(gong)作進展(zhan)和(he)職工(gong)安置情(qing)況，并定(ding)期向國家(jia)有關部(bu)(bu)門(men)報(bao)告。工(gong)業和(he)信息化部(bu)(bu)、發展(zhan)改(gai)革(ge)委、財政部(bu)(bu)、能(neng)源局要(yao)組織有關部(bu)(bu)門(men)定(ding)期對(dui)各地區(qu)淘(tao)汰(tai)(tai)落(luo)后產能(neng)工(gong)作情(qing)況進行監督(du)檢查，切實(shi)加強對(dui)重點地區(qu)淘(tao)汰(tai)(tai)落(luo)后產能(neng)工(gong)作的指導(dao)，并將進展(zhan)情(qing)況報(bao)告國務院。

（三）實(shi)行(xing)問(wen)責制。將淘(tao)(tao)(tao)(tao)汰落后(hou)(hou)(hou)產能(neng)目標完成(cheng)情(qing)況納(na)入地(di)方(fang)政府績(ji)效考核體系，參照《國務(wu)院(yuan)批轉節能(neng)減排統計監測及考核實(shi)施方(fang)案和辦法的通知(zhi)》(國發〔2007〕36號)對(dui)淘(tao)(tao)(tao)(tao)汰落后(hou)(hou)(hou)產能(neng)任(ren)(ren)務(wu)完成(cheng)情(qing)況進行(xing)考核，提高淘(tao)(tao)(tao)(tao)汰落后(hou)(hou)(hou)產能(neng)任(ren)(ren)務(wu)完成(cheng)情(qing)況的考核比重(zhong)。對(dui)未按要求完成(cheng)淘(tao)(tao)(tao)(tao)汰落后(hou)(hou)(hou)產能(neng)任(ren)(ren)務(wu)的地(di)區進行(xing)通報，限期整改。對(dui)瞞報、謊報淘(tao)(tao)(tao)(tao)汰落后(hou)(hou)(hou)產能(neng)進展情(qing)況或整改不(bu)到位的地(di)區，要依法依紀追究該地(di)區有關責任(ren)(ren)人員的責任(ren)(ren)。

七、切實加強組織領導

建(jian)立淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)(zu)織協調機(ji)制，加強對淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)領導(dao)。成立由工(gong)業和信(xin)息化部(bu)(bu)(bu)牽頭，發展改革委、監(jian)察(cha)部(bu)(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、人力資源社會(hui)保障(zhang)部(bu)(bu)(bu)、國土資源部(bu)(bu)(bu)、環境保護(hu)部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)、商(shang)務(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)、人民銀(yin)(yin)行(xing)、國資委、稅務(wu)(wu)總(zong)局(ju)、工(gong)商(shang)總(zong)局(ju)、質檢總(zong)局(ju)、安全監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)、銀(yin)(yin)監(jian)會(hui)、電(dian)監(jian)會(hui)、能源局(ju)等部(bu)(bu)(bu)門(men)參(can)加的(de)(de)淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)部(bu)(bu)(bu)際協調小組(zu)(zu)，統(tong)籌協調淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，研(yan)究解(jie)決(jue)淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)(de)重(zhong)大問題(ti)，根據“十二五”規劃(hua)研(yan)究提出下一步淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能目(mu)標并做好(hao)任務(wu)(wu)分(fen)解(jie)和組(zu)(zu)織落實(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。有(you)關部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)認真履行(xing)職(zhi)責，積極貫(guan)徹落實(shi)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措施(shi)，加強溝通配合，共同(tong)做好(hao)淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能的(de)(de)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。地方各(ge)級人民政(zheng)府要(yao)健全領導(dao)機(ji)制，明(ming)確(que)職(zhi)責分(fen)工(gong)，做到(dao)(dao)責任到(dao)(dao)位、措施(shi)到(dao)(dao)位、監(jian)管(guan)到(dao)(dao)位，確(que)保淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)取(qu)得(de)明(ming)顯成效。

中華人民共和(he)國國務(wu)院

二〇一(yi)〇年二月六日